深圳市五屆人大常委會第三十二次會議在10月28日召開，對《深圳經(jīng)濟特區(qū)居住證條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）進行第三次審議。記者現(xiàn)場獲悉，按照將申領(lǐng)門檻和含金量“雙提高”的立法思路，《條例（草案）》明確居住證的辦證條件為在特區(qū)有合法穩(wěn)定居所和合法穩(wěn)定職業(yè)，其中對“合法穩(wěn)定職業(yè)”擬指在深圳參加社會保險才能認(rèn)定，引起不少爭議。
據(jù)了解，作為中國外來人口最多的城市，深圳居住證的辦理將直接涉及逾1500萬非深戶籍人口的工作與生活。《條例（草案）》一旦頒布實施，與居住證掛鉤的基本公共服務(wù)將關(guān)系著在深居住的非深戶籍人員的生活質(zhì)量。
經(jīng)過前兩次的審議和修改，此次三審的《條例（草案）》擬維持二審稿中對“合法穩(wěn)定職業(yè)”的判定標(biāo)準(zhǔn)為“非深戶籍人員自辦理居住登記之日起至申領(lǐng)居住證之日止，在特區(qū)參加社會保險連續(xù)滿十二個月或者申領(lǐng)居住證之日前二年內(nèi)累計滿十八個月”。也就是說，即使你常年在深圳居住和工作，但你沒在深圳購買社保，很有可能就不能辦理居住證。
解釋：納稅作標(biāo)準(zhǔn)難判定
市人大法制委員會審議時解釋：《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》規(guī)定以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。以連續(xù)居住年限和參加社會保險年限等為條件，逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持等權(quán)利。此外，上述意見還規(guī)定城區(qū)人口500萬以上的城市建立完善的積分落戶制度。根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值。
“由此可以看出，在《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》中，無論是享受基本公共服務(wù)還是積分入戶，都是與參加社會保險相掛鉤的。” 市人大法制委員會副主任委員劉渤進一步解釋說，若以納稅作為有合法穩(wěn)定工作的判定標(biāo)準(zhǔn)，在實踐中比較難以操作。由于納稅人的納稅狀況千差萬別，以何稅種、多少納稅額為判定標(biāo)準(zhǔn)都不好確定。
弄虛作假取證 居住證將被注銷
此次《條例（草案）》三審稿的修改還包括——增加“弄虛作假取得居住證的將被注銷居住證”；持證人享有的權(quán)益由詳細(xì)羅列十多項“基本公共服務(wù)”和 “附條件待遇”改為原則性描述“持證人按照國家和特區(qū)有關(guān)規(guī)定，憑居住年限、就業(yè)年限、社會保險參保年限等條件，階梯式享受基本醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、計劃生育、就業(yè)扶持、基本公共教育、社會救助、住房保障等相應(yīng)的權(quán)益。持證人的同住未成年子女、同住父母按照國家和特區(qū)有關(guān)規(guī)定享受相應(yīng)的權(quán)益。具體辦法由市政府另行制定”等。
不在深圳買社保 未必沒有“合法穩(wěn)定職業(yè)”
駐深圳記者協(xié)會有關(guān)負(fù)責(zé)人昨天表示，駐深記協(xié)目前有會員單位39個，涵蓋來自北京、上海、廣州等地新聞媒體駐深圳機構(gòu)的工作人員，其中不少工作人員常年在深圳工作、生活，有的已經(jīng)連續(xù)在深居住和工作10余年。他們有穩(wěn)定合法的職業(yè)，只是戶籍都在單位總部所在地，并由單位統(tǒng)一在總部所在地購買社會保險。
“相信在深圳還有不少這些長期派駐深圳機構(gòu)的工作人員也是如此。這些工作人員非深戶籍、不在深圳購買社會保險，難道他們沒有‘合法穩(wěn)定職業(yè)’？”上述負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這部分人還要繼續(xù)在深圳居住和生活，難道就不能辦理居住證，也不能享受相關(guān)公共服務(wù)？“最現(xiàn)實的問題是，小孩要在深圳讀書怎么辦？”
其實，關(guān)于此項判定標(biāo)準(zhǔn)，此前在《條例（草案）》二審時，就有委員曾提出有些非深戶籍人員雖然在深圳沒有參加社會保險，但在深圳居住、工作，而且在深圳納稅，這些人也應(yīng)當(dāng)被視為擁有“合法穩(wěn)定職業(yè)”。
據(jù)了解，本次會議持續(xù)到10月30日，市人大法制委員會建議本次會議審議后予以表決。本次會議期間是否會對《條例（草案）》此項再進行修改，此信息將繼續(xù)關(guān)注！
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