人社部近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至6月末，我國農(nóng)村在外務(wù)工人數(shù)僅同比增長(zhǎng)1%，增速僅為去年的一半。“民工荒”近年來頻繁見諸報(bào)端，這一數(shù)據(jù)表明，接近2.8億的農(nóng)民工出現(xiàn)了總量增速的持續(xù)下滑，這再次引發(fā)社會(huì)熱議：農(nóng)民工不再是取之不盡的勞動(dòng)力“蓄水池”，人力成本上升趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。
勞動(dòng)力開始有限供給
人社部7月底公開了對(duì)10省500村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。上半年，500村新增農(nóng)民工29.4萬人，同比僅增長(zhǎng)1%。而接近2.8億的農(nóng)民工出現(xiàn)總量增速下滑并不是首次。
從2010年起，我國農(nóng)民工的增速已連續(xù)4年出現(xiàn)下滑。根據(jù)《2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》抽樣調(diào)查結(jié)果，去年全國農(nóng)民工總量為27395萬人，比上年增加501萬人，增長(zhǎng)1.9%。2011年、2012年、2013年和2014年農(nóng)民工總量增速分別比上年回落1個(gè)、0.5個(gè)、1.5個(gè)和0.5個(gè)百分點(diǎn)。人社部原副部長(zhǎng)楊志明早在今年2月就表示，農(nóng)民工“正在從無限供給向有限供給轉(zhuǎn)變”。
近幾年來，每年春節(jié)前后，是人員流動(dòng)最大之時(shí)，招工難成為很多企業(yè)面臨的“開年第一難題”。以蘇州為例，蘇州2015年二季度住宿餐飲業(yè)仍是主要缺工行業(yè)，缺工企業(yè)比重達(dá)80%。
農(nóng)民工增速放緩供不應(yīng)求，直接導(dǎo)致了用工成本的升高。2014年，我國農(nóng)民工平均月收入2864元，比上年增加255元，增幅9.8%。而從2000年到2013年，我國工資平均每年增長(zhǎng)11.4%。
以廉價(jià)勞動(dòng)力為優(yōu)勢(shì)發(fā)展為“世界工廠”的中國制造業(yè)因人力成本的上升，也受到了影響。工業(yè)和信息化部原部長(zhǎng)李毅中曾稱，我國制造業(yè)成本上升明顯，不僅高于東南亞、東歐等地區(qū)，達(dá)到了美國制造業(yè)成本的90%，珠三角、長(zhǎng)三角更是達(dá)到美國制造業(yè)成本的95%，甚至有個(gè)別企業(yè)家到美國辦紡織廠，因?yàn)槌杀颈仍趪鴥?nèi)還低。
三個(gè)推手
“勞動(dòng)年齡人口數(shù)量的下降，使得勞動(dòng)力的供給小于需求，必然導(dǎo)致其工資的上漲。”中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授丁守海在接受《工人日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，人力成本的上升受到了勞動(dòng)力供求關(guān)系的影響。
國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)公報(bào)指出，2012年末，我國大陸15歲至59歲勞動(dòng)年齡人口為93727萬人，比上年末減少345萬人，比上年末下降0.6個(gè)百分點(diǎn)。隨著人口老齡化程度的加重，勞動(dòng)力人口下降趨勢(shì)加劇，人力成本持續(xù)上升不可避免。
復(fù)旦大學(xué)教授陸銘在接受《工人日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)認(rèn)為，勞動(dòng)力的流動(dòng)出現(xiàn)了制度性的障礙也推高了人力成本。“戶籍制度的存在以及城市公共服務(wù)享有在不同戶籍人口間的差異人為地推高了農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的成本，因而只有更高的工資才能留住農(nóng)民工。”
陸銘的觀點(diǎn)也得到了中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所副所長(zhǎng)張翼的認(rèn)同：長(zhǎng)期在城市工作卻沒有城市戶籍，享受不到作為市民的公共服務(wù)，用工資繳納個(gè)稅卻不能領(lǐng)取社保。農(nóng)村土地價(jià)格的上升、城市生活成本的上升，這些都影響了農(nóng)民工的勞動(dòng)意愿。
工資提高使得人力成本被推高，但人力成本并不僅僅包含工資或是工資福利等的支出。所謂人力成本是指企業(yè)在一定的時(shí)期內(nèi)，在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和提供勞務(wù)活動(dòng)中，因使用勞動(dòng)者而支付的所有直接費(fèi)用與間接費(fèi)用的總和。
北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授周其仁就指出，“勞動(dòng)力成本當(dāng)中有一塊是社會(huì)保障的提取，通常占我們工資總額的40%，這不是市場(chǎng)決定的，不能根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好壞變動(dòng)，是法定的，帶有強(qiáng)制性，這就是制度成本。”在周其仁看來，制度成本較高也是人力成本上升的一個(gè)推手。
轉(zhuǎn)型之機(jī)
隨著“人口紅利”的逐漸削減，作為廉價(jià)勞動(dòng)力“蓄水池”的農(nóng)民工群體發(fā)生了變化。“因制度或政策導(dǎo)致的人力成本的增加，就應(yīng)通過政策轉(zhuǎn)變，應(yīng)對(duì)這些新變化。”陸銘認(rèn)為，應(yīng)從制度層面為農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工減少流動(dòng)困難。
2014年，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》，指導(dǎo)思想側(cè)重為“穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)”，其背景就是農(nóng)民工供給的變化，“希望能出來的農(nóng)民工盡量轉(zhuǎn)移出來”；同時(shí)“推動(dòng)農(nóng)民工逐步實(shí)現(xiàn)平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和在城鎮(zhèn)落戶”，并提出明確的目標(biāo)：到2020年，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。
中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張車偉也認(rèn)為，從戶籍制度上“創(chuàng)造一個(gè)公平的環(huán)境、同等對(duì)待農(nóng)民工”，讓這個(gè)群體穩(wěn)定下來，對(duì)未來有長(zhǎng)遠(yuǎn)預(yù)期，這確實(shí)是政策要做的。
除了政策應(yīng)對(duì)，丁守海認(rèn)為，企業(yè)也必須進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，要么退出市場(chǎng)，要么進(jìn)行變革。“人力成本上升是不可避免的趨勢(shì)，企業(yè)不得不通過創(chuàng)新和提高生產(chǎn)效率來應(yīng)對(duì)。從長(zhǎng)期來看，這對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有一定的推動(dòng)作用。”
“人力成本上升通過倒逼機(jī)制促使企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，即第一、二產(chǎn)業(yè)再向第三產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從低技術(shù)水平、低附加值向高技術(shù)、高附加值轉(zhuǎn)變。”丁守海說。
