近日，人社部印發(fā)了《關(guān)于完善基本醫(yī)療保險定點醫(yī)藥機構(gòu)協(xié)議管理的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2015〕98號，以下簡稱《意見》），明確全國所有統(tǒng)籌地區(qū)于2015年底前，全面取消社會保險行政部門實施的定點醫(yī)藥機構(gòu)資格審查項目，同步完善社會保險經(jīng)辦機構(gòu)與醫(yī)藥機構(gòu)的協(xié)議管理。人社部醫(yī)療保險司負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題進(jìn)行解答。
問：請介紹一下這次完善醫(yī)保定點醫(yī)藥機構(gòu)協(xié)議管理文件出臺的背景。
答：基本醫(yī)療保險制度建立之初，《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》（國發(fā)〔1998〕44號）要求基本醫(yī)療保險對提供服務(wù)的醫(yī)療機構(gòu)和零售藥店實行定點管理。1999年，原勞動保障部會同有關(guān)部委印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)管理暫行辦法的通知》（勞社部發(fā)〔1999〕14號）和《關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點零售藥店管理暫行辦法的通知》（勞社部發(fā)〔1999〕16號）確定了統(tǒng)籌地區(qū)社會保險行政部門首先對申請定點的醫(yī)藥機構(gòu)進(jìn)行資格審查，審查通過后經(jīng)辦機構(gòu)再與之簽訂服務(wù)協(xié)議的兩定準(zhǔn)入辦法。
按照國家要求，各統(tǒng)籌地區(qū)均結(jié)合本地實際制定了職工醫(yī)保定點醫(yī)藥機構(gòu)管理的具體辦法。其后相繼建立的新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和生育保險等涉及購買醫(yī)藥服務(wù)的社會保險制度，在對醫(yī)藥服務(wù)提供方進(jìn)行管理時，基本也都參照職工醫(yī)保的定點管理辦法。這些措施對規(guī)范醫(yī)藥服務(wù)行為、維護(hù)參保人員權(quán)益等發(fā)揮了積極作用。
按照黨中央關(guān)于加快轉(zhuǎn)變政府職能、加大簡政放權(quán)力度的要求，今年10月國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于第一批取消62項中央指定地方實施行政審批事項的決定》（國發(fā)〔2015〕57號），明確要取消地方人社部門實施的兩定資格審查項目。為貫徹國務(wù)院文件精神，人社部研究制定了《意見》，明確要求全國所有統(tǒng)籌地區(qū)于2015年底前，全面取消社會保險行政部門實施的定點醫(yī)藥機構(gòu)資格審查項目，同步完善社會保險經(jīng)辦機構(gòu)與醫(yī)藥機構(gòu)的協(xié)議管理，提高管理服務(wù)水平和基金使用效率。
取消兩定資格審查將進(jìn)一步減少行政干預(yù)，有利于促進(jìn)醫(yī)療機構(gòu)的公平競爭，但取消兩定資格審查并不是要取消協(xié)議管理，只有進(jìn)一步加強和完善協(xié)議管理，才能規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，更好的維護(hù)參保人員合法權(quán)益。
問：完善醫(yī)保定點醫(yī)藥機構(gòu)協(xié)議管理文件提出了哪些基本要求？
答：《意見》圍繞“放、管、服”的基本思路，提出了簡政放權(quán)、強化監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)三方面的基本要求。簡政放權(quán)方面，要求各地社會保險行政部門要堅決貫徹國務(wù)院要求，今年年底前全面取消兩定資格審查事項，創(chuàng)造公開透明的市場環(huán)境，鼓勵和引導(dǎo)各種所有制性質(zhì)、級別和類別的醫(yī)藥機構(gòu)公平參與競爭。強化監(jiān)管方面，要求各地及時轉(zhuǎn)變管理重點，從重準(zhǔn)入轉(zhuǎn)向重管理，著重加強事中、事后監(jiān)管，通過服務(wù)協(xié)議明確經(jīng)辦機構(gòu)和醫(yī)藥機構(gòu)雙方的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范醫(yī)藥機構(gòu)服務(wù)行為，完善退出機制，提高管理效率。優(yōu)化服務(wù)方面，要求進(jìn)一步簡化辦事程序，優(yōu)化工作流程，提升服務(wù)質(zhì)量。要充分體現(xiàn)公開、透明、平等，將定點機構(gòu)的條件及簽約流程、規(guī)則、結(jié)果等面向社會公開，引入?yún)⒈Ｈ撕蜕鐣喾焦餐瑓⑴c醫(yī)藥機構(gòu)評估，建立充分溝通協(xié)商的談判機制，促進(jìn)醫(yī)藥機構(gòu)為患者提供良好服務(wù)。
問：取消醫(yī)保兩定資格審查后，醫(yī)保部門對于完善定點醫(yī)藥機構(gòu)協(xié)議管理有什么新的舉措？
答：《意見》對取消社保行政部門實施的兩定資格審查后，如何完善協(xié)議管理提出了明確的要求。
一是統(tǒng)籌地區(qū)人社部門應(yīng)及時將定點醫(yī)藥機構(gòu)的條件向社會公開，有關(guān)條件要體現(xiàn)基本醫(yī)療保險制度與管理的要求，包括醫(yī)藥機構(gòu)規(guī)劃布局、服務(wù)能力、內(nèi)部管理、財務(wù)管理、信息系統(tǒng)等方面的內(nèi)容。
二是依法設(shè)立的各類醫(yī)藥機構(gòu)，無論其級別、類別和所有制性質(zhì)，均可對照條件自愿向社保經(jīng)辦機構(gòu)申請成為醫(yī)保定點，社保行政部門不再進(jìn)行前置審批。
三是經(jīng)辦機構(gòu)要建立公開透明的評估機制，探索通過第三方評價等方式開展評估，選擇服務(wù)質(zhì)量好、價格合理、管理規(guī)范的醫(yī)藥機構(gòu)談判簽訂服務(wù)協(xié)議。
四是要不斷完善服務(wù)協(xié)議，除了明確服務(wù)人群、服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量、費用結(jié)算、違約處理等基本內(nèi)容外，還要體現(xiàn)總額控制指標(biāo)、具體付費方式和標(biāo)準(zhǔn)、費用審核和控制等內(nèi)容，并根據(jù)醫(yī)保政策和管理的需要及時補充完善，有條件的地方還可以探索長短期協(xié)議相結(jié)合的動態(tài)協(xié)議管理辦法。
五是經(jīng)辦機構(gòu)和定點醫(yī)藥機構(gòu)要嚴(yán)格履行服務(wù)協(xié)議，社保行政部門要加強行政監(jiān)管，同時要拓寬監(jiān)督途徑、創(chuàng)新監(jiān)督方式，動員社會各界參與醫(yī)療保險監(jiān)督。
通過上述舉措，將有利于醫(yī)保相關(guān)政策得到有效落實，促進(jìn)醫(yī)藥機構(gòu)之間公開、平等的競爭，為廣大參保人員提供更加優(yōu)質(zhì)合理的醫(yī)藥服務(wù)。
問：取消醫(yī)保兩定資格審查，完善定點醫(yī)藥機構(gòu)協(xié)議管理會不會對參保人員就醫(yī)購藥有影響？
答：目前，全國城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險定點醫(yī)藥機構(gòu)已超過30萬家，基本能夠滿足參保人員就醫(yī)、購藥需求。下一步取消社保行政部門實施的兩定資格審查，將進(jìn)一步簡化定點醫(yī)藥機構(gòu)的確定環(huán)節(jié)，有利于各級各類以及不同所有制的醫(yī)藥機構(gòu)公平競爭，也有利于將更多服務(wù)質(zhì)量好、價格合理、管理規(guī)范的醫(yī)藥機構(gòu)納入醫(yī)保協(xié)議管理范圍，為廣大參保人員提供更加優(yōu)質(zhì)、便利的服務(wù)。同時，針對目前部分醫(yī)藥機構(gòu)存在的不合理醫(yī)療、甚至欺詐騙保行為，醫(yī)保部門將通過強化協(xié)議管理、完善退出機制等措施，促進(jìn)醫(yī)藥機構(gòu)規(guī)范服務(wù)，維護(hù)參保人員權(quán)益和基金安全。
